• 运用体制力量深化“最多跑一次”改革
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2018-08-16  来源:浙江日报 打印本页 关闭窗口

根据省委开展“大学习大调研大抓落实”的部署,按照省政协党组的工作安排,前段时间我到嘉兴南湖区行政审批局专门就如何助推深化“最多跑一次”改革进行了走访调?#23567;?#21335;湖区是全国相对集?#34892;?#25919;许可权改革试点单位,2016年以来,南湖区以改革试点为契机,推动审批服务从部门入驻行政服务?#34892;?#30340;“物理整合”走向职能、人员有机统一的“化学融合?#20445;?#30001;一个部门集?#34892;?#20351;原分散在各部门的有关审批权限,?#34892;?#21161;推了“最多跑一次”改革,?#24179;?#20102;审批“提速增效、?#24403;?#24800;民?#20445;?#34892;政许可项目平均承诺期限较法定期限提速64%。

  一、基本情况和做法

  2016年6月16日,浙江省政府办公厅对嘉兴市南湖区、绍兴市柯桥区、台州市天台县和温州经济开发区四个地方开展相对集?#34892;?#25919;许可权改革方案进行了批复;7月21日,南湖区行政审批局挂牌成立。全区16个部门的188项行政许可事项和38项服务事项划转到区行政审批局,打破传统的部门“各自为政”的审批模式,通过“受理、勘查、审批”三分离,推动各?#26041;?#23457;批要素的横向融合,实现“一枚公章管审批”。主要做法是:

  1、发挥体制优势,打造全链条审批模式。南湖区行政审批局通过职能整合,努力?#24179;?#21150;事“多个部门、多个窗口、多套材料?#38381;?#36820;跑问题,聚焦重点领域,从群众?#25512;?#19994;办事角度来界定“一件事情”。在商事登记领域推行行业许可“一证化”改革,将一个行业经营所涉及多个许可事项“一揽子办理?#20445;?#22914;娱乐行业,涉及工商、文化、卫计、环保、食药多个条线的审批事项,现在按“一单申请”“一窗受理”“一次勘查”“一科办结”“一证覆盖”“一档归并?#20445;?#32676;众可少跑4个窗口,申报材料减少43.3%,审批时间比法定期限减少94.3%。在投资项目领域,推行从立项到施工许可链条式审批服务,群众以往要跑环保、发改、住建等多个部门,现在只需跑行政审批局一个窗口即可办结。

  2、重构业务流程,首推“无差别全科受理”体系。在行政审批局职能、人员有机统一的体制性基础上,在最短时间内通过优化布局、人员轮训、流程再造,全省首推“无差别受理”体系,实现全区946项办事事项的“无差别全科受理?#20445;?#20219;一窗口?#36816;?#26377;事项进行“平行受理?#20445;?#32676;众?#25512;?#19994;实现了进一扇门、跑一个窗、办千件事。同时,在审批局事权统一的前提下,将审批管理、公共服务等向镇、村?#30001;歟?#25171;造区镇村三级无差别审批服务体系,?#24179;?#25913;革与基层治理“四个平台”充分融合,增强基层发展活力。

  3、借力“互联网+?#20445;?#26500;建智慧审批服务网络。行政审批局依托业务集中、统一管理、一颗印章对外的优势,搭建行政审批“一窗受理”平台,通过跨部门、跨条线的数据交换、资源整合、互通共享,将各部门、各条线的多个业务端集中于一端,首创电子行政服务大厅“无人受理”模式,700余事项可实行“无前台”快速受理。开辟24小时自助服务区,配置一体化智能自助终端,将市、区两级327项自助申报、证明打印、公共服务集成于一机,为群众提供?#23433;?#25171;烊”服务。打通工商、税务、公安等部门间的信息流转路径,以数据跑代替群众跑,贯通核名、设立、刻章、开票等?#26041;冢?#23454;现常态化企业开办从工?#22871;?#20876;到领取发票1天办结。

  二、改革的主要成效

  行政审批局实施相对集中审批,充分运用体制性力量,?#34892;?#38477;低制度性交易成本,?#24179;?#20102;行政审批制度改革和“最多跑一次”改革。

  1、法律地位明确,更有利于承担行政责任。行政审批局作为政府工作组成部门,区别于其他临时机构、派出机构,其法律地位界定清晰,行使一级政府职权,对外承担行政审批法律责任,具有更强的合法性。

  2、整合职能人员,更有利于节约行政成本。行政审批?#25351;?#25454;“编随事走,人随编走”的原则,将原部门的审批职能、工作人员及编制统一划转,对工资福利和职级晋升具有实?#24066;?#30340;决定作用,更有利于提高工作人员的素质和积极性。南湖区行政审批局以110名工作人员承担了原16个区级部门260名工作人员承担的审批业务,实现“一人多岗,一岗全能?#20445;?#20154;员压缩一半以上。

  3、进行扁平化管理,更有利于提高审批效?#30465;?#34892;政审批局将相近的职能进行了?#34892;?#25972;合,归并到同一科室,从而进行扁平化管理,将前后置的串并联审批转变为融合审批,从而实现审批场所“物理集中”到审批职能“化学融合”的转变,极大地提升了审批效?#30465;?/P>

  4、实施审管分离,更有利于倒逼职能转变。成立行政审批局使审批与监管相分离,审批职能划转后节约的人力资源充实了监管力量,更有利于倒逼职能部门集中精力加强事中事后监管、完善宏观调控以及制定行业规划等,由微观事务的干预转变为宏观层面的指导。同时,审管分离模式使职责更加清晰明确,审批和监管工作更加规范,从根本上杜绝了“重审批轻监管”或“以审代管”等现象。

  5、审批相对集中,更有利于监管部门对审批结果的监督。审批与监管分离后,原职能部门可以对行政许可权的行使进行更?#34892;?#30340;监督。南湖区出台《南湖区行政审批与监管互动制度?#32602;?#22312;浙江省政务服务网基础上,开发具有实时推送功能的“审批与监管信息共享平台?#20445;?#30830;定16个监管部门22名联络员,负责及时接收审批结果和审批要件,并将监管过程中的情况及时传送区行政审批局,确保审批监管无缝对接并互相监督。

  三、理论和?#23548;?#24847;义

  南湖区推行相对集?#34892;?#25919;许可权改革,尽管目前还存在部门利益调整、原有体制惯性约束、信息共享尚?#24515;?#24230;、审管边界和监管体系有待进一步明确完善、法律法规与改革匹配度有待提升等问题,但?#23548;?#35777;明,?#24179;?#30456;对集?#34892;?#25919;许可权改革,是深化和完善政府治理体制改革的?#34892;?#20030;措,也是深化“最多跑一次”改革的有力抓手,为实现审批、监管、执法相互独立的体制机制迈出了重要步伐,具有重要的理论和?#23548;?#24847;义。

  1、具备充分的政策法律依据。设立行政审批局,将政府各部门的有关行政许可权交由一个部门行使,直接法源是《中华人民共和国行政许可法?#36820;?5条:“经国务院批准,省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则,可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。”《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)?#35775;?#30830;要求,“加快?#24179;?#30456;对集?#34892;?#25919;许可权工作,支持地方开展相对集?#34892;?#25919;许可权改革试点”。两年来,南湖区切实按照这一法理对行政审批改革进行了有益探索。

  2、具备扎实的?#23548;?#22522;础。南湖区在开展相对集?#34892;?#25919;许可权改革中,努力把改革理念与工作?#23548;?#26377;机结合,用理论指导?#23548;?#27599;推出一项措施,既体现改革精神,又不盲目标新。同时,注重与全国各地的改革探索互学互鉴。

  3、是落实“?#31246;?#25112;略”的?#23548;市?#21160;。“?#31246;?#25112;略”明确提出,要进一步发挥体制机制优势。?#24179;?#30456;对集中审批,是发挥和再造浙江体制机制优势、落实“?#31246;?#25112;略”的一个具体行动。通过改革行政审批模式,撬动权力运行革命,倒逼政府自我革命,运用体制的力量深化“最多跑一次”改革,?#28304;?#25512;动经济体制改革和公共服务改革,营造最优政务环?#22330;?#24178;事环?#22330;?#33829;商环境和创业环?#24120;?#28608;发市场活力。

  4、符合新时代发展趋势。《中共中央关于深化党和国?#19968;?#26500;改革的决定?#35775;?#30830;要求构建简约高效的基层管理体制,根据工作?#23548;市?#35201;,整合审批、服务、执法等方面力量。中央全面深化改革委员会第二次会议明确指出,要赋予省级以下机构更多自主权,?#24066;?#22320;方因地制宜设置机构和配置职能,着眼于服务方便人民群众、符合基层事务特点,构建简约高效的基层管理体制。目前,相对集?#34892;?#25919;处罚权和行政复议权改革都在更广层面上?#24179;?#21487;见,相对集?#34892;?#25919;许可权改革符合新时代发展的要求。

  5、尊重群众首创精神的体现。试点并摸索经验,是党和政府长期以来行之?#34892;?#30340;工作方式方法,总结和尊重基层群众的首创精神,是我们党和政府的优良传统,也是浙江历届省委省政府推动工作的法宝。南湖区相对集?#34892;?#25919;许可权的改革,两年来已取得实?#24066;?#25104;效,可进一步关注和重视总结乃至推广这一改革做法。

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